2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧攻堅(jiān)的勝利，邁入了小康社會(huì)。
新的一年，站在從脫貧攻堅(jiān)邁向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)上，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展是一個(gè)整體戰(zhàn)略。
在我國(guó)，鄉(xiāng)村振興中的人地矛盾、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)集中體現(xiàn)在西部地區(qū)，想要破解鄉(xiāng)村振興的密碼，還要回到西部地區(qū)的實(shí)踐。
為此，本報(bào)專訪中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員王克林。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。就您了解的實(shí)地情況而言，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施得如何？
王克林：自1994年以來(lái)，我和團(tuán)隊(duì)的同事們一直在廣西喀斯特農(nóng)村地區(qū)從事生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)產(chǎn)業(yè)研究示范工作，我今天談到的主要是基于廣西為主的西南區(qū)域情況。鄉(xiāng)村振興的一些制度體系和政策框架已得到了基本完善，地方黨委政府的考核評(píng)價(jià)體系也已經(jīng)出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃第一階段的目標(biāo)值基本實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體的建設(shè)、基于土地的綜合整治、農(nóng)村聚落環(huán)境的改善等方面，尤其是在解決區(qū)域絕對(duì)貧困方面取得了重大成就，鄉(xiāng)村振興地方行動(dòng)中到2020年的目標(biāo)值絕大部分已實(shí)現(xiàn)。
雖然農(nóng)民個(gè)體實(shí)現(xiàn)了脫貧，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大、村莊規(guī)劃管理的全覆蓋與追蹤實(shí)施方面，西部地區(qū)與東部省份相比仍有較大差距，還需要做更大努力。
鄉(xiāng)村作為一個(gè)具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，在重視農(nóng)民致富問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，要把農(nóng)村整體地域的多功能協(xié)同與綠色可持續(xù)發(fā)展加以系統(tǒng)化考慮，要通過(guò)強(qiáng)化村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，強(qiáng)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，做好鄉(xiāng)村地域綜合體多重功能的權(quán)衡集成。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：就目前已經(jīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，遇到過(guò)什么困難？有何經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？
王克林：在我們的研究示范基地——廣西環(huán)江毛南族自治縣的特色產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中已經(jīng)培育出了特色水果、喀斯特地區(qū)林下種草養(yǎng)牛、中草藥山豆根種植等特色產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)目前都處于初級(jí)生產(chǎn)階段。
一是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度還不夠高，仍在生產(chǎn)為主的波動(dòng)中發(fā)展，尚未形成多產(chǎn)業(yè)融合、穩(wěn)定調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化機(jī)制。
二是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境雖然得到了較大改善，但是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升后的政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、市場(chǎng)化的多元補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有很好建立起來(lái)。
三是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。農(nóng)村人口對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力較大。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)顯示，進(jìn)入到鄉(xiāng)村振的階段，城鎮(zhèn)人口的比例應(yīng)該占到80%左右，而我們現(xiàn)在只有50%左右。鄉(xiāng)村振興必須和城鎮(zhèn)化相輔相成，農(nóng)村人口“長(zhǎng)期離土不離鄉(xiāng)”會(huì)影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。因此通過(guò)城鄉(xiāng)融合來(lái)緩解鄉(xiāng)村人口壓力，進(jìn)一步緩和人地矛盾是未來(lái)努力的一個(gè)方向。
四是需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，從“自上而下”為主過(guò)渡到“自下而上”為主的農(nóng)民參與式模式。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在剛剛脫貧的地區(qū)，如何保障不返貧？如何幫助這些地區(qū)的鄉(xiāng)村復(fù)興起來(lái)？
王克林：原來(lái)的精準(zhǔn)扶貧是黨和政府、社會(huì)各界投入了大量的幫扶力量，在外力援助下共同解決了貧困的問(wèn)題，保證不返貧，下一步則需要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成更加適應(yīng)市場(chǎng)化的機(jī)制。
首先要走一二三產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，在形成了初步的特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變成區(qū)域性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)。
其次要探索生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新模式 路徑。一方面要探索生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)路徑，把前期生態(tài)改善的成果變成生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面要把對(duì)生物多樣性的改善、水源涵養(yǎng)、養(yǎng)分固持等生態(tài)服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制跟上，探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)途徑。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：鄉(xiāng)村振興首要的是產(chǎn)業(yè)振興，您對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興有什么建議？
王克林：我們與環(huán)江縣政府合作，土山地區(qū)的高值水果種植面積已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)畝，畝均收入15000元；種草18萬(wàn)畝、養(yǎng)牛13萬(wàn)頭的草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)也達(dá)到較大規(guī)模，每頭牛的收益在8千元至1萬(wàn)元，這既防治了荒漠化，也實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
下一步我們要通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，讓農(nóng)村成為人與自然和諧共生的共同體。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西部重大生態(tài)工程的修復(fù)工程與美麗中國(guó)示范行動(dòng)中，做好一些試點(diǎn)樣板工程的建設(shè)示范、針對(duì)性關(guān)鍵技術(shù)的突破，以推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的提質(zhì)增效。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：鄉(xiāng)村振興如何避免“千村一面”，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕h(huán)境、產(chǎn)業(yè)來(lái)繼續(xù)開(kāi)展工作，這方面請(qǐng)您列舉出成功的案例。另外，您關(guān)于這方面有什么建議？
王克林：越是民族的，就越是世界的，避免雷同化需要針對(duì)自己的地域特色，定制個(gè)性化的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，“土到極處即是洋”。
鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)有共同規(guī)律，精準(zhǔn)扶貧不光是建檔立卡的問(wèn)題，更多的是針對(duì)區(qū)域環(huán)境的障礙因素進(jìn)行適應(yīng)性生態(tài)修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)培育。鄉(xiāng)村振興進(jìn)入到生態(tài)高值的可持續(xù)發(fā)展階段，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的同時(shí)，更要鞏固生態(tài)高值的特色產(chǎn)業(yè)。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：從國(guó)際上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興有何啟示？
王克林：我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，也體現(xiàn)了國(guó)際上城鄉(xiāng)融合發(fā)展的普遍規(guī)律，我們要“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。
國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)加速化時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口會(huì)快速下降，我們現(xiàn)在處在工業(yè)化后期，大多數(shù)國(guó)家這一階段農(nóng)村人口比例趨于20%左右，而這一比例在我國(guó)中西部地區(qū)是50%左右。
滯后的城市化和過(guò)多的人口壓力不利于西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。我們要避免像印度和南亞等國(guó)家，因滯后的城市化進(jìn)程而影響農(nóng)村的轉(zhuǎn)型和減貧速度。同時(shí)也要防止出現(xiàn)像南美洲地區(qū)、拉丁美洲等國(guó)家的過(guò)度城市化現(xiàn)象。
第二次世界大戰(zhàn)后,德國(guó)大批農(nóng)民賣掉土地,離開(kāi)農(nóng)村,涌入城市,造成鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量流失,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距迅速拉大。在此背景下，德國(guó)實(shí)施“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)鄉(xiāng)村主體活力，成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
我們要重視鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型是相輔相成的，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口的比重逐步下降，這樣才能提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)收入差距。在此基礎(chǔ)上借鑒日本的鄉(xiāng)村整治經(jīng)驗(yàn)，做好村莊合并的生態(tài)空間管控規(guī)劃，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。