與自然和諧共處人須自律——法律保護之鼠㈠

    　　人類曾經(jīng)自我中心，對世界萬物予取予求，濫伐森林，濫墾草地，濫殺動物，結(jié)果山洪暴發(fā)，泥石橫流，全球生物物種以每天幾十種的速度消失……大自然的懲罰使我們驚醒：生活在地球母親懷抱中，人與自然必須和諧共處！

　　植物、動物、微生物，和光、熱、氣、水、土等環(huán)境因子，在各個特定空間結(jié)合成自然生態(tài)系統(tǒng)。各系統(tǒng)之間，系統(tǒng)的各組份之間，不停地進行著物質(zhì)交換與能量轉(zhuǎn)化，形成互相依存關系，并具有一定的自我調(diào)節(jié)自我更新功能；但一旦遭受掠奪式破壞，生態(tài)失衡，系統(tǒng)功能淪喪，該生態(tài)系統(tǒng)就難免遭傾覆厄運。人類和其他生物一樣，生存和發(fā)展都有賴于自然生態(tài)系統(tǒng)及由它們組合而成的地球生物圈的健全。這種健全既取決于環(huán)境系統(tǒng)的良好，更取決于生物系統(tǒng)的豐富和穩(wěn)定。在生態(tài)系統(tǒng)里，每個物種或通過食物鏈–網(wǎng)的連結(jié)，或在養(yǎng)分循環(huán)與能量流動中發(fā)生間接關系，以及同處一個系統(tǒng)而發(fā)生的時空效應，在維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能上都起著一定的作用。有科學家估計，一個物種的滅絕可能會引起與之相關的約20種左右的物種滅絕，從而引起一系列生態(tài)災難。一般而言，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性同物種多樣性密切相關。生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進化的結(jié)果，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，從根本上決定著人類的生活和生存質(zhì)量。

　　基于這個認識，特別是面對物種加速滅絕、生物資源難以再生而日趨枯竭的嚴峻形勢，從20世紀60年代起，國際上就開始出現(xiàn)關心人類環(huán)境的熱潮。1972年，聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，對人類面臨的環(huán)境問題包括生物多樣性保護，形成了一系列決議。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧大會上，153位國家首腦，包括中國政府總理，簽署了《生物多樣性公約》（CBD），該公約于1993年底生效。生物多樣性保護提升為國家意志和政府行動，國際社會給予了空前關注。我國制訂并于1994年6月公布了《中國生物多樣性保護行動計劃》，且在1998～2009年4次提出中國履行公約的《國家報告》。

　　然而人的認識與意愿參差不齊。生物多樣性即生物資源的價值，具有公共所有性和社會資本性，個人或集團受自身眼前利益的誘惑則會傾向?qū)σ吧Y源作掠奪性占有。這就需要開展社會性的制約，包括法律和政策的調(diào)控。我國《憲法》（1982）規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！边@就以國家根本法的莊嚴，給包括動物物種在內(nèi)的自然資源保護和合理利用作了最高保證。至今，我國已公布的，涉及動植物保護的法律、法令和法規(guī)性文件等有40多個，主要國家法律有《環(huán)境保護法》（1970）、《海洋環(huán)境保護法》（1982）、《森林法》（1984）、《草原法》（1985）、《漁業(yè)法》（1986）、《水土保持法》（1991）和《野生動物保護法》。

    《中華人民共和國野生動物保護法》于1988年11月由全國人大常委會通過，其第一條闡明立法宗旨是“為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡”；同年12月國務院批準了《國家重點保護野生動物名錄》，1989年1月發(fā)布施行。此前，早在1956年，根據(jù)秉志等5位科學家在全國首屆人大的提案，全國林業(yè)會議頒發(fā)《狩獵管理辦法（草案）》和《天然森林禁伐區(qū)（自然保護區(qū)）劃定草案》兩部法規(guī)，開啟了對野生動植物的保護；1983年國務院發(fā)布《國務院關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》等等，都是針對野生動物保護的。1988年立法之后，國家更陸續(xù)頒布實施了一系列有關野生動物管理的配套法規(guī)和行政規(guī)章。其中，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》經(jīng)國務院批準從1992年3月1日起施行，《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》（簡稱《國“三有”動物名錄》）于2000年8月由國家林業(yè)局發(fā)布。各地也相繼制定了相應的地方法律法規(guī)。這些都反映出黨和國家對保護自然環(huán)境和生物資源的高度重視，為全國野生動物保護管理提供了重要的法律依據(jù)。

    《國家重點保護野生動物名錄》共列12綱動物，包含陸生、水生2部分，分別由林業(yè)、漁業(yè)行政部門主管。劃作陸生野生動物管轄的共335種，含Ⅰ級保護97種（麝科麝屬〈所有種〉是2003年2月由Ⅱ級調(diào)整為Ⅰ級，此處以整個屬當作1個種類計入），Ⅱ級保護238種，分別屬于獸綱8目87種、鳥綱19目225種、爬行綱4目7種（龜鱉目僅計陸龜科，另4科10種劃為水生）、兩棲綱1目1種（僅計無尾目蛙科，有尾目2科6種劃為水生）、昆蟲綱6目15種。《國“三有”動物名錄》共列5綱陸生動物46目177科1591種，其中獸綱6目14科88種，鳥綱18目61科707種，爬行綱2目20科395種，兩棲綱3目10科291種，昆蟲綱17目72科120屬另110種。

    作為生物多樣性／生物資源保護不可或缺的組成部分，上述2《名錄》中都列有嚙齒動物。嚙齒目河貍科河貍列為國家Ⅰ級重點保護，松鼠科巨松鼠，及兔形目兔科海南兔、雪兔和塔里木兔等4種列為國家Ⅱ級重點保護。兔形目兔科，嚙齒目鼯鼠科、松鼠科、豪豬科、竹鼠科，加鼠科1種？共2目6科49種，即除開地松鼠亞科黃鼠屬和旱獺屬之外，前5科幾乎所有屬、種，皆納入《國“三有”動物名錄》保護。

    再有各省、自治區(qū)、直轄市，遵循《野生動物保護法》第九條規(guī)定，在上世紀80～90年代間，各自制定并頒布了《地方重點保護野生動物（或陸生野生動物）名錄》。由于制定時間有早遲（個別省區(qū)在1988年前已制定，有的在近年又作了補充），各地方的重點保護名錄有長有短，其中20個?。▍^(qū)、市）的重點保護物種中含有嚙齒類。除了大都與《國“三有”動物名錄》吻合而將其升級為“省重點保護”之外，吉林（1985）、黑龍江（1991）和青海（1995）加列了麝鼠 Ondatra zibethicus，吉林還列有“草原旱獺 Marmota bobak”（今名：西伯利亞旱獺M. sibirica），寧夏(1990)加列了賀蘭山鼠兔Ochotona helanshanensis（今名O.argentata），海南（1991）等加列了倭花鼠 Tamiops maritimus，湖南(2002)加列了“白腹巨鼠Rattus edwardsi”（今名小泡巨鼠Leopoldamys edwardsi）。由此，綜合各級名錄可知，已列入法律保護的嚙齒動物近60種，超過其國內(nèi)總數(shù)1/4。

　　另外，1973年3月在美國華盛頓88國代表簽署了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），我國1980年12月正式加入。1993年4月林業(yè)部通知，

決定將該《公約》附錄Ⅰ和附錄Ⅱ所列非原產(chǎn)中國的所有野生動物，分別核準為國家Ⅰ級和國家Ⅱ級保護野生動物。其中列于附錄Ⅰ，屬Ⅰ級保護的嚙齒動物有毛絲鼠屬所有種、阿薩密兔等4科8個種類；該附錄Ⅱ有“巨松鼠屬所有種”，也就成為國家Ⅱ級保護動物；而由成員國印度列入附錄Ⅲ的長尾旱獺與喜馬拉雅旱獺，在我國有分布，同時受所屬附錄的限制——即按《公約》規(guī)定必須協(xié)同該列入國（印度）查驗進出口許可證，合作控制該物種貿(mào)易。

    各《名錄》體現(xiàn)了《野生動物保護法》的立法精神。但隨著科學硏究的進展，《名錄》本身除了有些種的分類地位、名稱有變化須調(diào)整之外，更要緊的是還有不少物種急需充實進來。國家重點和國“三有”2《名錄》列進的嚙齒動物含有2個瀕危（EN）、12個易危（VU）和8個近危（NT）物種，而由科學家群體著作、2004年出版的《中國物種紅色名錄(第一卷)》對2目嚙齒動物225個種類作出再評估，已有10種瀕危、24種易危、14種近危，即至少還有處于“受威脅”水平的8個瀕危、12個易危物種有待列名強制保護。

    就嚙齒動物對人類生產(chǎn)、生活關系而言，我國已知的225種大體可分成3部分：一類是能造成經(jīng)濟或衛(wèi)生顯著損失的“害鼠”，不過40～60種（含鼠兔；若按和常見鼠傳疾病關系密切而稱“疫源動物”計，可能達70～80種），概略講約占總數(shù)1/3，應著重于防治，將種群數(shù)量消滅在危害水平之下；另一類是具“三有”價值或因瀕危、易危已入法及需要入法硬性保護的，約75種左右，亦占總數(shù)1/3；其余1/3生活在大自然里，或因?qū)嵱脙r值小而少受人注目，種群處于“無危（LC）”水平，或分布區(qū)狹小、個體數(shù)不多，對它們可以不必刻意列入《保護名錄》，但鑒于其在生態(tài)系統(tǒng)-食物鏈中各有一定作用，及在保持基因多樣性與可能開發(fā)利用上的潛在價值，仍應提倡保護，反對亂捕濫殺。

    珍惜、保護地球的生物多樣性，關系著人類的今天和未來，對野生動植物的利用與控制必須合理適度，對瀕危與“三有”物種更應精心呵護。人類自律是生態(tài)文明的覺醒！